【推荐】中国房地产1994：土地与财政-中国财政收入多少来自房地产
第三集：1994年 分税制改革，土地与财政
改革开放初期，
变革的动力是从
土地
里迸发出来。
为了调动地方的积极性，在
农村
，实行家庭联产承包责任制；
小岗生产队社员签字
安徽省风阳县小岗生产队社员在20 世纪70 年代末签订的一份契约：
“我们分田到户，每户户主签字盖章。如以后能干，每户保证完成每户的上交和公粮。不再向国家伸手要钱、要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心。大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。
”
取得成效后，在
城市
，各地政府
财政实行大包干的政策
，“
交足中央的，剩下都是自己的
”。
1979年广东财政大包干
这一政策的好处在于可以充分调动各省的积极性，尤其是搞经济特区的沿海省份，使得沿海地区的经济迅速发展。
中央和地方财政关系变迁
但是也造成了中央税收汲取能力大幅下降，收支不平衡状况愈发严重。
中央财政收入占GDP比重从1979年的28.4%
降到
1993年的
12.6%
，中央财政在全国财政的比重从46.8%降到31.6%。
第一财经：财政收入占GDP比重
财政大包干
还埋下两重更深层次的隐患：
一是财政收入大部留在地方，上缴中央的过少，使得中央财政拮据，无法有效的发挥集中力量办大事的体制优势；
二是这种政策让地区之间的贫富差距和发展差距急速扩大，沿海省份富得流油，而中西部省份则依然贫穷，在中央缺乏财力进行转移性支付的前提下，地区间的差异无疑是扩大了，这十分不利于整个国家的稳定和团结。
1993年11月
，中共十四届三中全会通过
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
明确要求进行
财税体制改革
，
即实行分税制改革
。
中共十届三中全会
1993年12月15日，
国务院
发布了
《关于实行分税制财政管理体制的决定》
，并于1994年1月1日起实行。
国务院发布分税制改革文件
在分税制改革方案中，
中央将税源稳定、税基广、易征收的税种大部分上划，消费税、关税划为中央固定收入，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方；
增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成
。
以分税制取代财政大包干制，目的就是改变中央政府在收入分配上的被动局面。
为了说服各省，朱总理在随后的两个多月里，奔波全国，一一协调，其间有很多拉锯、妥协。
朱镕基总理
他第一站去得就是在财政大包干制度下得益最多的广东省，自谓“不入虎穴焉得虎子”。
分税制改革后的国税局和地税局
朱总理成功的说服了广东省，作为“代价”，他同意将
土地出让收入部分归于地方政府
，这为日后的“土地财政”埋下了伏笔。
2005年，全国地方财政收入
1.44万亿
元，而同年，作为地方政府预算外收入的
土地出让金收入高达5500亿元
，约占1/3；
2001-2019年全国土地出让收入情况
经过15年之后，到
2020年全国土地出让收入8.41万亿元
，同比增长15.9%。
占全国财政收入（18.28万亿）的46%
，
占地方财政收入（10.01万亿）的84.03%
。
2020年全国土地出让收入8.4万亿
不断高涨的城市土地和房产价格，
为地方政府提供了庞大的税收
，用于大规模的城市基础设施建设的投资，建立起庞大的市场经济体系。
中国高铁
换句话说，过去三十多年高速发展的中国经济，其中一部分，就是通过房地产，将城镇居民手中的庞大的储蓄转化为消费和投资，创造了“中国模式”。
取代旧基建的“新基建”
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