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铁、煤炭行业都是人员密集型行业，员工妥善安置就成为化解过剩产能工作当中的重中之重。一些大型国企，几年前可能还因为“铁饭碗”的思想，是竞争激烈的应聘高地，如今却已是必须要分流安置职工的过剩产能，身在分流大潮的人，不仅是失落这么简单。

内部安置一批、转岗就业一批、内部退养一批、公益性岗位托底安置一批，安置的大方向已经确定。但细化到每一个个体，安置分流四个字却意味着生活轨迹全然不同的一次变化，是新挑战也是新机遇。

中国之声特别策划《发力供给侧 创造新动能》聚焦去产能。

今天推出第二篇

《“老”职工的新生活》

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图为杭钢炼铁厂全景。来源：中国网

杭钢集团生产了半个多世纪的半山基地的彻底关停，在2015-2016年的化解过剩产能工作中，几乎是一个标志性的事件。走在已经慢慢生锈的厂区周围，几乎每一个人都可以跟你讲讲自己原来工作在哪个车间，讲述中多少都会流露着这样的不舍。

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生产的时候设备不停，高温钢铁的东西是不腐蚀的。所以站在上面看厂房都是有颜色的，很新的一种感觉。前几天上去，很多地方红彤彤全铁锈了。很悲伤的一种情感，方圆百里这么大的厂区，说停就停了。

当30岁的人没有铁饭碗后……

12000多名员工，在半年时间里全部分流。杭钢集团前团委办公室主任吴洪彪说，选择转岗再就业的大部分是青年人。

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吴洪彪：当时涉及分流最多的还是青年群体，团委这一块我们都在做这个分流工作。当时我就去焦化厂，他们办公室是隔了一间，里面是文印室。很多青年都在里面复印证书，去外面应聘。见了我都很热情的打个招呼，和原来一样。但是那个招呼一打，当时我的眼泪都快下来了。

图为一些杭钢人对工厂有很多不舍。来源：杭州网

在送走了他朝夕相处的青年同事们以后，这个12年前只身来到杭州成家立业的东北小伙儿，自己也成为了分流安置大军的一员，放弃了内部转岗安置，他的选择是自主创业。在杭钢提供的创业园区，100多位和吴洪彪一样的青年人开始了自己自己的事业，创业立项70余个。对于选择自主创业的员工，杭钢保留了他们的人事关系，并在6年内为他们提供最低生活保障。

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吴洪彪：我现在是做文创，第一个月利润5000多块钱。创业伙伴都是杭钢的，我感觉人到中年了，有这么一个机会可以拼一拼，挺好。去感受一下不同的人生。

还有很多年轻人，与原单位彻底解除合同重新进入了人力市场。许多有化解过剩产能任务的地方政府也组织企事业单位积极为分流职工提供新的工作岗位。因为职业技能过硬，河南长葛的宋慧慧在回家两个月后，重新进入岗前培训，即将成为一名办税大厅的窗口人员。

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宋慧慧：人家帮助下岗工人么这才联系上我，专业也有点类似，主要是我也有会计证，所以这个工作才合适了。

当40岁、50岁的人失去铁饭碗……

如果说离开熟悉的厂区，走向新的职业身份，对于青年人来说需要的更多的是勇气，那么对于40，50后群体，尤其是一线作业工来说，则多了一份客观的困难。某煤企今年上半年共关停矿井8对，相关负责人为难地说，老员工们宁愿轮岗减工资，也想留在矿上抱团取暖。

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某煤企负责人：作业工的话，好多都是四十多，拖家带口的，他这个年龄不好找，他也没有别的技能，这也是个现实。可以轮岗休息，两个人给一个人的钱，给你一个最基本的生活费,但这个也不是长久之计。

对此，相关部门明确，对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，可实行内部退养，达到退休年龄时正式办理退休手续。但那些转岗有困难，年龄却又未及退养标准的人员又该怎么办呢？

河北小伙儿马超一直关注着自己在网上的发帖，作为一名大型矿业集团的员工，他背后有一只以专业技术过硬的骨干团队。自己的矿关了，技术还在，他在网上发帖征求煤矿托管订单。

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马超：我们是集团内部整合的矿业工程公司，我们有资质、有技术，带着技术出来干活儿，基本上就是用我们原班人马。

像这样成立服务公司进行技术输出，或者转型新增非煤非钢产业培训老员工适应新岗位，同样也是分流安置职工的重要途径。

为什么说跟20年前的“下岗潮”不同？

人社部部长尹蔚民曾经预测，今年仅钢铁、煤炭行业化解过剩产能就需要完成80万员工的分流安置人数众多仍不免让人联想到“下岗潮”等词汇。对此，中国人民大学人事劳动学院教授刘而铎表示，劳动力市场已经与二十年前大不相同。

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刘而铎：现在有一个有利条件，就是劳动力总量2012年年底就开始下降了，找工作没有那么难，这一次产能过剩劳动力还是能够得到妥善解决的。

去产能行业全职滴滴司机加入滴滴前后的收入情况（2016年5月）来源：第一财经日报

此外，素有劳动力蓄水池之称的第三产业发展迅速，共享经济等新兴业态也蓬勃发展，创造出的就业方式也远比20年前更加多元。就拿最简单的网约车来说，滴滴出行日前发布的数据就显示，截止目前已有50万过剩产能分流员工成为了专职或兼职的网约车司机。

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原来一线工人一个月四五千，现在效益不行了。现在开滴滴一天下来算上补贴有300块钱，年轻人嘛不等不靠，过阵子我还想找个项目创业。

人员安置难度大不大？

到目前为止人员安置工作平稳有序，但是不是意味着，化解过剩产能过程中的人员安置难度就不大呢？

当然不是。

日前国家发改委在杭州、重庆两地召开煤炭钢铁产业化解过剩产能交流会，介绍了杭钢经验。与会的不少企业表示深受启发，但同样也有难度。一位企业负责人表示，杭州经济多元发展，地方政府财力较强，无论是补偿标准还是安置空间都有优势，这对于支柱产业单一，化解任务又很重的地方来说，可望却难即。

对此，刘尔铎建议中央财政的奖补政策应有所偏重，同时也可考虑劳动力的跨地区安置。

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刘尔铎：不同省份产业分布和财政情况不同，要依省依地区有区别，要是怕这些财政支持不公平的话，可以直接给企业。另外，（劳动力）可以地区之间进行交流，这个地区过剩的劳动力，另外一个地区如果缺的恶化地区之间可以交流。

而与此同时，分类施策妥善安置也不仅仅是在地区之间，还在于不同的用工方式之间。记者在采访当中发现，虽然大部分国有企业用工较为规范，但劳务工等分流时，也往往会遭遇劳务派遣公司的推诿责任，造成职工利益受损。

对此杭钢的经验是，联合政府各部门形成督促合力。

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杭钢集团党委副书记任海杭：我们最多的时候有15个劳务派遣公司。当时就是政府组织开会，工商、税务、法院这些都来了，十几个部门，跟这些劳务派遣公司谈，把责任划分清楚，杭钢是指导，主体是他们，督促他们解决。

而部分民营企业的用工情况则更为复杂，记者在河北省唐山市，就遇到了一位从民营钢厂被分流下来的工人老李。他表示自己已经被厂子放假回来半年，但承诺的基本生活费根本见不着影儿。打工这些年，保险也从没有上过。

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记者：他协议上不是有，说给你们500块钱的基本生活费吗？

老王：没有。

记者：承诺过吗？

老王：承诺过！要不说私企啊，说不了这个事儿。

记者：有劳动合同吗？

老王：有，有。

记者：有失业保险吗？

老王：啥也没有！

这样的情况并不只在河北一地存在。陕西省一位煤炭主管部门负责人 表示，下一步私营企业分流职工的安置需要更多关注。

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他们很多都没有正常给交社保，都没合同，现在就比较麻烦。具体人数那我们不知道，是人社部门牵头。我们人社部门在一家一家的核实。我们去产能目标里户数占三分之二，产能占二分之一是私营企业。

本期主创

策划：高岩、王磊

记者：刘祎辰、杜震

图文编辑：栾红

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